我國水環(huan)境現狀

，生(sheng)活(huo)污(wu)水(shui)(shui)(shui)221億噸)，廢水(shui)(shui)(shui)中COD排放(fang)量(liang)(liang)1445萬噸。據專家預測，按10大水(shui)(shui)(shui)系(xi)多(duo)年平均徑流量(liang)(liang)計算，我國地表水(shui)(shui)(shui)全部達到國家三類水(shui)(shui)(shui)質標準時(shi)的C0D容量(liang)(liang)為800萬噸。由于(yu)排放(fang)總量(liang)(liang)大且相(xiang)對(dui)集中，已對(dui)地表水(shui)(shui)(shui)體產生(sheng)了普遍影(ying)響，對(dui)地下水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質產生(sheng)了巨(ju)大威脅。

(2)水污(wu)染嚴重。2001 年全(quan)(quan)國(guo)(guo)七(qi)大(da)江河水系752個監測斷而中，僅29.5%的斷面能滿足三類(lei)(lei)以上(shang)水質標準(zhun)，劣(lie)五(wu)類(lei)(lei)水質占44%，遼河、海(hai)河、淮河污(wu)染嚴重，主要(yao)(yao)超標污(wu)染物為高(gao)錳酸鹽指數和(he)(he)氨(an)氮。全(quan)(quan)國(guo)(guo)75%的湖(hu)(hu)泊出現不同程度的富營養化，尤以巢湖(hu)(hu)、滇池、太湖(hu)(hu)為重。近岸海(hai)域(yu)以二類(lei)(lei)和(he)(he)超四類(lei)(lei)海(hai)水為主，主要(yao)(yao)超標污(wu)染物為氮和(he)(he)磷，赤潮發生次數和(he)(he)面積明顯增加。

氮、磷等(deng)營(ying)養(yang)類污染物(wu)未得到有效控制，加劇了地表(biao)水(shui)的污染程(cheng)度，是湖泊富營(ying)養(yang)化和海洋赤潮產生的主要(yao)物(wu)質來源。

(3)飲水(shui)(shui)安(an)全受到威(wei)脅。2001年，開(kai)展集中式飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)質月報(bao)的46個環(huan)境保護重點(dian)城(cheng)市中，僅(jin)28.3%的城(cheng)市飲用水(shui)(shui)源(yuan)的水(shui)(shui)質良好，26.1%的城(cheng)市水(shui)(shui)質較好，45.6%的城(cheng)市水(shui)(shui)質較差。經全國(guo)布點(dian)監測(ce)(不含西藏)，2000年農(nong)村(cun)地(di)區飲用水(shui)(shui)衛生合格(ge)率為62.1%，全國(guo)尚有3.6億農(nong)村(cun)人口(kou)喝(he)不上符合標準的飲用水(shui)(shui)。

(4)水(shui)生(sheng)(sheng)態失衡。以江(jiang)河(he)斷(duan)(duan)流(liu)、湖(hu)泊濕地(di)萎(wei)縮、地(di)下(xia)水(shui)位持續下(xia)降(jiang)為(wei)主要特(te)征的水(shui)生(sheng)(sheng)態失衡問(wen)題(ti)仍未解決，部分(fen)地(di)區(qu)愈演愈烈。河(he)流(liu)斷(duan)(duan)流(liu)不僅發生(sheng)(sheng)在(zai)小河(he)小溪，而且發生(sheng)(sheng)在(zai)大(da)江(jiang)大(da)河(he);不僅發生(sheng)(sheng)在(zai)西(xi)北干旱區(qu)，而且發生(sheng)(sheng)在(zai)降(jiang)雨(yu)量比較充沛的西(xi)南地(di)區(qu)，斷(duan)(duan)流(liu)范(fan)(fan)圍在(zai)擴(kuo)大(da)。由于(yu)自(zi)(zi)然和(he)人為(wei)的原因，黃河(he)自(zi)(zi)20世紀70年(nian)代(dai)初(chu)以來，持續20多年(nian)出現斷(duan)(duan)流(liu)，從1999年(nian)開始緩解，但工農(nong)業用水(shui)仍在(zai)增加，引水(shui)、調水(shui)及攔水(shui)工程有(you)(you)增無(wu)減，潛(qian)在(zai)的問(wen)題(ti)依然存(cun)在(zai)。湖(hu)泊退化是水(shui)環境惡化的重要表(biao)現。70 年(nian)代(dai)末至80年(nian)代(dai)中期，我國(guo)(guo)自(zi)(zi)然湖(hu)泊總數(shu)減少19%，總面積(ji)縮小11%。我國(guo)(guo)約(yue)有(you)(you)2/3的城市供(gong)水(shui)和(he)大(da)量的農(nong)業灌溉依靠(kao)地(di)下(xia)水(shui)，超強度利用導致水(shui)位持續下(xia)降(jiang)，地(di)面沉陷日益嚴重，漏(lou)斗范(fan)(fan)圍不斷(duan)(duan)擴(kuo)大(da)，部分(fen)地(di)區(qu)還在(zai)加速發展。

水(shui)(shui)(shui)體污(wu)染、水(shui)(shui)(shui)資源短缺(que)、嚴重(zhong)(zhong)缺(que)乏生(sheng)態(tai)(tai)用水(shui)(shui)(shui)和水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)失衡，對環(huan)境(jing)安全帶來了嚴重(zhong)(zhong)的(de)(de)后果(guo)，大半個中(zhong)國都(dou)處在水(shui)(shui)(shui)危(wei)機中(zhong)。據報道(dao)，缺(que)水(shui)(shui)(shui)導(dao)致(zhi)華北平原生(sheng)態(tai)(tai)急刷惡化，許多地(di)方出現了“有(you)河(he)皆(jie)枯(ku)，有(you)水(shui)(shui)(shui)皆(jie)污(wu)”的(de)(de)現象(xiang)。西(xi)部開發(fa)更(geng)是受到(dao)水(shui)(shui)(shui)資源短缺(que)的(de)(de)嚴重(zhong)(zhong)創約。一些地(di)區無限制地(di)抽(chou)取地(di)下水(shui)(shui)(shui)，將進(jin)一步加劇土(tu)地(di)的(de)(de)退化，形成惡性循環(huan)。

(二(er))我(wo)國水污染的原因

我國水(shui)(shui)環(huan)境(jing)問(wen)題產(chan)生(sheng)(sheng)的(de)(de)原(yuan)因是多(duo)方面的(de)(de)，但(dan)(dan)主(zhu)要(yao)(yao)是人類主(zhu)觀因素(su)的(de)(de)影響:長(chang)(chang)期以來，我國經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)方式粗(cu)放(fang)，企業(ye)單(dan)純追(zhui)求(qiu)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)效益(yi)，忽視(shi)環(huan)境(jing)效益(yi)和生(sheng)(sheng)態效益(yi)。工(gong)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)中，水(shui)(shui)消耗(hao)(hao)量(liang)大、利(li)用(yong)率低。不(bu)僅單(dan)位產(chan)值污(wu)水(shui)(shui)排(pai)放(fang)量(liang)大，而(er)且萬(wan)元產(chan)值用(yong)水(shui)(shui)量(liang)各省(sheng)區間(jian)差(cha)距(ju)懸殊。1998年(nian)全國平均(jun)萬(wan)元GDP用(yong)水(shui)(shui)683m3以上。其中，北京161m3，天津201m，上海(hai)300m3。但(dan)(dan)是， 黑龍江、內蒙古、江西、廣西、貴州(zhou)、青海(hai)、甘肅等省(sheng)區大多(duo)在(zai)1000m3以上。寧(ning)夏、新疆為(wei)4000m3左右(you)。北京1m3灌溉(gai)用(yong)水(shui)(shui)可(ke)以生(sheng)(sheng)產(chan)2kg糧食，而(er)寧(ning)夏才生(sheng)(sheng)產(chan)不(bu)到1kg。同(tong)時，在(zai)傳統(tong)的(de)(de)計劃經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)制(zhi)下，粗(cu)放(fang)型的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)方式，使(shi)企業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)(jing)(jing)營缺乏節能(neng)降(jiang)爛的(de)(de)動(dong)力。企業(ye)技術改造往往以擴大再生(sheng)(sheng)產(chan)為(wei)目的(de)(de)，生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)藝(yi)落(luo)后，更新換代速度(du)慢(man)。隨(sui)著經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)制(zhi)改革(ge)的(de)(de)不(bu)斷深(shen)入(ru)(ru)，經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)方式的(de)(de)日(ri)趨轉(zhuan)(zhuan)變，以及科技水(shui)(shui)平的(de)(de)快速提高，水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)的(de)(de)合理(li)開發(fa)(fa)和利(li)用(yong)將逐(zhu)步走上科學化管理(li)軌道。但(dan)(dan)是，這種轉(zhuan)(zhuan)變需要(yao)(yao)一個較長(chang)(chang)的(de)(de)歷史(shi)過程(cheng)。水(shui)(shui)環(huan)境(jing)問(wen)題嚴重的(de)(de)另(ling)一個重要(yao)(yao)原(yuan)因，是國家政策寧(ning)向(xiang)的(de)(de)偏(pian)差(cha)。長(chang)(chang)期以來，國民(min)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)和社會發(fa)(fa)展(zhan)注(zhu)重經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)速度(du)、主(zhu)要(yao)(yao)產(chan)品產(chan)量(liang)、城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)收入(ru)(ru)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)等指標(biao)，沒(mei)有把資(zi)源(yuan)消耗(hao)(hao)和環(huan)境(jing)代價納入(ru)(ru)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)核(he)算體(ti)系(xi)。迄(qi)今為(wei)止(zhi)，城(cheng)市(shi)環(huan)境(jing)基礎設施建(jian)設仍作(zuo)為(wei)“非(fei)生(sheng)(sheng)產(chan)性福利(li)事(shi)業(ye)”。城(cheng)市(shi)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)、垃(la)圾處(chu)理(li)由政府(fu)包攬，使(shi)政府(fu)不(bu)堪重負，以至于拿不(bu)出錢搞環(huan)境(jing)基礎設施建(jian)設，甚至建(jian)成污(wu)染處(chu)理(li)設施也因經(jing)(jing)(jing)(jing)費來源(yuan)問(wen)題沒(mei)解決而(er)難以正常運轉(zhuan)(zhuan)。在(zai)計劃經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)制(zhi)下，一些(xie)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)政策有悖(bei)于環(huan)境(jing)保護。我國一度(du)“遍地開花”的(de)(de)“十五(wu)”小企業(ye)，布局分散、規模不(bu)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)、生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)藝(yi)落(luo)后，造成了嚴重的(de)(de)環(huan)境(jing)污(wu)染和生(sheng)(sheng)態破壞。

區域(yu)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)區域(yu)環(huan)境(jing)容量不(bu)相(xiang)(xiang)適(shi)應，也(ye)是造成(cheng)水(shui)環(huan)境(jing)污染(ran)的(de)重要(yao)原因。以往在(zai)確定地區產業發(fa)展(zhan)(zhan)方向(xiang)、地區生產力布(bu)局時，往往忽視(shi)區域(yu)環(huan)境(jing)容量。我國主要(yao)江(jiang)河(he)出現的(de)嚴重流域(yu)性水(shui)污染(ran)，在(zai)很大程度(du)上與流域(yu)產業結構和(he)布(bu)局不(bu)合理有直(zhi)接關系(xi)。淮(huai)河(he)流域(yu)四(si)省自80年代初開始利用當地資源(yuan)(yuan)，大力發(fa)展(zhan)(zhan)高(gao)(gao)耗水(shui)的(de)化(hua)工、造紙、制(zhi)革、火電、食品(pin)等小型(xing)(xing)工業，污染(ran)物排放(fang)量超過了淮(huai)河(he)的(de)承載能力，使淮(huai)河(he)流域(yu)水(shui)質(zhi)急劇惡化(hua)；由于(yu)缺(que)乏科學認證(zheng)和(he)科學管理，一些(xie)缺(que)水(shui)地區盲目發(fa)展(zhan)(zhan)高(gao)(gao)耗水(shui)型(xing)(xing)工業，造成(cheng)地下水(shui)位下降；一些(xie)資源(yuan)(yuan)豐富的(de)地區發(fa)展(zhan)(zhan)單一的(de)資源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)產業，不(bu)發(fa)展(zhan)(zhan)與之(zhi)相(xiang)(xiang)配(pei)套的(de)加(jia)工業，產業結構雷同，形成(cheng)嚴重的(de)結構型(xing)(xing)污染(ran)。

自(zi)然因素(su)的(de)影(ying)響也在一(yi)定程度(du)上加重(zhong)了(le)水環境(jing)(jing)問題的(de)惡化(hua)(hua)，加大(da)水污染(ran)防治的(de)難度(du)。近年(nian)(nian)(nian)來，由于(yu)(yu)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)(hua)引(yin)起全球溫(wen)(wen)度(du)、濕度(du)、降水量(liang)(liang)的(de)分布變(bian)化(hua)(hua)，使(shi)一(yi)些國(guo)家和地(di)(di)區(qu)的(de)災害(hai)頻發(fa)(fa)。我國(guo)北(bei)方地(di)(di)區(qu)氣(qi)候(hou)也明顯變(bian)暖，華北(bei)地(di)(di)區(qu)冬季平(ping)均氣(qi)溫(wen)(wen)90年(nian)(nian)(nian)代比50年(nian)(nian)(nian)代上升(sheng)2.1℃。氣(qi)溫(wen)(wen)上升(sheng)，地(di)(di)表徑流減少(shao)，蒸發(fa)(fa)雖增大(da)，發(fa)(fa)生(sheng)旱(han)災的(de)機會增多。1997年(nian)(nian)(nian)我國(guo)北(bei)方地(di)(di)區(qu)受厄爾(er)尼諾現象(xiang)的(de)影(ying)響。降水量(liang)(liang)異常偏少(shao)，溫(wen)(wen)度(du)偏高，海河水資源量(liang)(liang)只有多年(nian)(nian)(nian)平(ping)均量(liang)(liang)的(de)40%;黃匯水資源量(liang)(liang)為(wei)多年(nian)(nian)(nian)平(ping)均量(liang)(liang)的(de)61%。由于(yu)(yu)河道徑流減少(shao)，水體(ti)自(zi)凈能力下降，加劇了(le)水環境(jing)(jing)惡化(hua)(hua)。1998年(nian)(nian)(nian)受厄爾(er)尼諾現象(xiang)影(ying)響，長江(jiang)中下游、嫩(nen)江(jiang)、松花(hua)江(jiang)流域降水量(liang)(liang)偏多，導(dao)致(zhi)特大(da)洪水災害(hai)的(de)發(fa)(fa)生(sheng)。

我國(guo)水資源(yuan)地區(qu)分布不均，南(nan)多北少(shao)，相(xiang)差懸殊，水資源(yuan)分布與人口、經濟和社會發展布局極不協(xie)調。北方(fang)黃河(he)(he)(he)、淮(huai)河(he)(he)(he)、海河(he)(he)(he)、松遼河(he)(he)(he)，以及內陸河(he)(he)(he)5個流域(yu)，總人口占(zhan)(zhan)(zhan)全國(guo)的47%左右(you)，耕地面(mian)積占(zhan)(zhan)(zhan)65%以上(shang)，GDP占(zhan)(zhan)(zhan)全國(guo)的45%以上(shang)，而水資源(yuan)卻只占(zhan)(zhan)(zhan) 全國(guo)水資源(yuan)總量的19%，人均占(zhan)(zhan)(zhan)有量僅為南(nan)方(fang)地區(qu)的1/3。這些因素也(ye)是導致水環境(jing)問題突(tu)出的重要方(fang)面(mian)。

由于我國水污(wu)染防治立(li)法(fa)(fa)不夠健(jian)全，執法(fa)(fa)不夠有力，干(gan)部群眾(zhong)環(huan)保和(he)守法(fa)(fa)意(yi)識不高等(deng)因素的存在(zai)，也是導致水環(huan)境問題的重要(yao)因素。

(一)五大措施改善(shan)水環境

(1)建立污(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)(pai)放總(zong)量(liang)(liang)控制(zhi)體(ti)系，將污(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)(pai)放總(zong)量(liang)(liang)削減任務落(luo)到實處(chu)。國(guo)家環境(jing)保(bao)護總(zong)局有關負責(ze)人表(biao)示，經濟發展必須(xu)考(kao)慮水環境(jing)承載能力(li)，在(zai)超出水環境(jing)容量(liang)(liang)地區(qu)上(shang)新項目，必須(xu)通過優(you)化結構、治(zhi)理污(wu)染(ran)(ran)(ran)，對原有污(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)排(pai)(pai)污(wu)量(liang)(liang)進(jin)(jin)行(xing)等量(liang)(liang)削減。要進(jin)(jin)一步加(jia)快(kuai)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)工作，積極(ji)推行(xing)清潔生產：加(jia)快(kuai)生活污(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理設施建設的速度，著力(li)解決以規模化商禽養殖污(wu)染(ran)(ran)(ran)為(wei)重(zhong)點的農(nong)業面(mian)源(yuan)污(wu)染(ran)(ran)(ran);實行(xing)排(pai)(pai)污(wu)許可制(zhi)度，排(pai)(pai)污(wu)單(dan)位要做到依法持證排(pai)(pai)放污(wu)水。

(2)集中力量(liang)抓(zhua)緊治(zhi)理重(zhong)點流(liu)域(yu)的(de)(de)(de)污染(ran)，及早解決危害群眾健(jian)康的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)問題。要按照國務(wu)院批復的(de)(de)(de)重(zhong)點流(liu)域(yu)水(shui)污染(ran)防治(zhi)規劃，加快(kuai)防治(zhi)項目(mu)的(de)(de)(de)建設。各(ge)地要本著先易后難的(de)(de)(de)原(yuan)則，確(que)定(ding)治(zhi)理重(zhong)點，逐個企業、逐條(tiao)河流(liu)地解決問題，增強人民(min)群眾改善環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)信心。

(3)積(ji)極推進城市(shi)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)與資(zi)源化(hua)。按照國(guo)家(jia)環保(bao)“十五”計劃要求，2005年，全國(guo)城市(shi)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)率(lv)應達到45%，50萬(wan)以(yi)(yi)上(shang)人(ren)口城市(shi)的(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)率(lv)達到60%以(yi)(yi)上(shang)。缺水(shui)(shui)城市(shi)在規(gui)劃建(jian)設污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)設施(shi)時，要同時安排回(hui)用設施(shi)的(de)(de)(de)建(jian)設，開展污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)的(de)(de)(de) 深度處理(li)，提高污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)回(hui)用率(lv)和資(zi)源化(hua)水(shui)(shui)平。

(4)科學合理分配水(shui)(shui)資(zi)源，確(que)保(bao)生(sheng)態用水(shui)(shui)。水(shui)(shui)資(zi)源開發利用要以(yi)保(bao)護水(shui)(shui)環境(jing)功(gong)能為前提，要兼顧流(liu)域上、下游之間的水(shui)(shui)資(zi)源需求，保(bao)證生(sheng)態用水(shui)(shui)，維持河流(liu)的自凈(jing)能力(li)。

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